2015中國教育小康指數：71.0

教育體制改革30年后，中國人還關心什么？

導讀:30年前，中國教育體制改革大幕開啟，此后，教育質量全面提升、教育體制開始破冰、教育評價趨向多元、教育改革碩果累累，但阻礙改革落地的藩籬亦同時存在。素質教育提出20多年后，“加強素質教育”卻仍是公眾對于教育改革的最大呼聲，這確實值得中國教育反思

一個害怕學數學的小姑娘，通過繪畫的方式找到了最佳學習路徑，最終以數學特長生的身份被清華附中錄取。

一個喜歡昆蟲的男孩，在老師和家長的鼓勵和支持下，最終走遍幾個大洲，編成了《昆蟲記》，還同科學家楊振寧等同臺交流。

一名叫牛牛的小學生，他很想與同學們一起演舞臺劇，卻因為害羞而不敢飾演重要角色，于是老師給他設計了扮演“一塊石頭”的角色。在舞臺上，牛牛認真地演著石頭，透過服裝道具上的小孔，他還可以看到同伴們的表演，謝幕時，牛牛也被請到舞臺中央，全場一起為他鼓掌，他感到非常自豪。

這三個故事，都真實地發生在中國的校園里。世界各地的1500多名校長聽了這樣的“中國教育”故事后，當中的許多人都表示認同。

2015年8月2日，第十二屆國際校長會議在芬蘭首都赫爾辛基拉開帷幕，清華附小校長竇桂梅向世界講述了這三個來自中國的教學案例，芬中教育協會副主席、高級教育顧問李棟評價說：“學校依據自己的實際情況推廣個性化教學，是實現‘教育均衡’這項國家戰略的必由之路。這次演講向世界分享了中國教育改革的一個鮮活面貌，展示了中國教育改革的決心?！?br />
中國教育方式需要改革，這是近年來社會普遍呼吁的熱門話題。而實際上，早在30年前，中國教育體制改革的大幕就已經開啟。1985年5月27日，《中共中央關于教育體制改革的決定》頒布，指出教育體制改革的根本目的是提高民族素質，多出人才、出好人才；把發展基礎教育的責任交給地方，有步驟地實行九年制義務教育；調整中等教育結構，大力發展職業技術教育；改革高等學校的招生計劃和畢業生分配制度，擴大高等學校辦學自主權；加強領導，調動各方面積極因素，保證教育體制改革的順利進行。

30年間，《中華人民共和國義務教育法》、《中國教育改革和發展綱要》、《中華人民共和國教育法》、《關于深化教育改革全面推進素質教育決定》、《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》等法律、綱要、決定陸續出臺、發布，教育改革一步步走向縱深。在今年5月召開的紀念《中共中央關于教育體制改革的決定》頒布30周年論壇上，教育領域的專家學者匯聚一堂，評價中國教育改革帶來的根本性變化，“教育質量全面提升”、“教育體制開始破冰”、“教育評價趨向多元”等成為了關鍵詞。當然，在肯定教育改革成果的同時，專家學者們亦對阻礙改革落地的藩籬進行了探究，并對新一輪改革的走向進行了謀劃。

一直以來，教育的發展和改革，都是國人普遍關注的話題。誕生于2005年的“中國教育小康指數”，每年都會請公眾對當下中國教育發展和改革的方方面面進行評價。在今年的“中國教育小康指數”調查中，公眾是如何評價中國教育發展現狀的？對于未來的中國教育改革，公眾又有何期待？

父母最關心的教育問題：教師素質

2015年7月至8月，《小康》雜志社聯合清華大學媒介調查實驗室，并會同有關專家及機構，進行了“2015中國教育小康指數”調查。經過對調查結果進行加權處理，并參照國家有關部門的監測數據和大量社會信息，得出“2015中國教育小康指數”為71.0分，比上年提高了0.3分。

“中國教育小康指數”主要從教育投入及政策偏向性、教育法律法規體系建設及執行、對中國教育現狀的滿意度、對教育公平程度的感受、平均受教育年限等方面進行測評。本年度教育投入及政策偏向性和平均受教育年限指數分別為70.6分、80.5分，均比上年提高了0.5分；教育法律法規體系建設及執行指數和對中國教育現狀的滿意度分別為89.9分、62.6分，均比上年提高了0.1分；對教育公平程度的感受指數為56.0分，比上年提高了0.3分。

參與本年度“中國教育小康指數”調查的受訪者均為中國父母，且他們的孩子或處于學齡前階段，或正在小學、中學、大學等階段的校園里就讀。受訪者們的年齡段以60后、70后、80后、90后為主體，且各年齡段受訪者基本均等。

在學前教育、小學教育、初中教育、高中教育、職業教育等幾種不同的教育類型中，父母們在本年度最關注的是哪個？“2015中國教育小康指數”調查顯示，初中教育最受關注，其次是高中教育，再次是小學教育。在去年進行的“2014中國教育小康指數”調查中，學前教育的關注度首次超過了高等教育，而在今年進行的“2015中國教育小康指數”調查中，高等教育的關注度則又反超了學前教育，兩者分別位列“最受中國父母關注的教育類型”排行榜的第四、五位。職業教育、繼續教育、特殊教育、民族教育則分列第六至九位。

在入園難入園貴、擇校問題、學生減負、教師待遇等近30個涉及方方面面的教育問題中，今年中國父母們最關心的是什么？“2015中國教育小康指數”調查顯示，教師素質排在第一位，入園難入園貴排名第二，擇校問題位列第三，解決教育公平、打破城鄉教育差距位居第四，教育費用負擔過重居于第五位，考試招生制度改革、大學生就業問題、學生減負、“校官”腐敗、教育質量分列第六至十位。

在去年和前年的同題調查中，“教師素質”都保持在第二的位置上，今年則上升到了首位，一定程度上體現了中國父母對教師們的較高期待。

對于教師們而言，為人師表不僅是師德修養的關鍵，也是職業素質的綜合反映。什么樣的教師行為會違背師德？七成受訪者坦言，他們最討厭的教師行為是：歧視、侮辱、體罰學生。

重金培訓，成效幾何？

近年來，教師素質問題也越來越受到各級政府的高度重視。

在云南省，2015年初，昆明市委全面深化改革領導小組第四次會議審議通過《昆明市教育領域綜合改革方案》，明確提出要創新教師素質提升機制，優化整合培訓資源，改革培訓內容，更新培訓方式，增強培訓針對性、實效性，全面實施中小學教師專業素質提升方案；4月，市政府出臺的《昆明市中小學教師素質提升三年行動計劃（2015年—2017年）》，作出了更加細致的培訓目標：3年對全市中小學專任教師進行新一輪的全員培訓，市級集中培訓1萬名中小學幼兒園專任教師，縣（區）級完成轄區內40%專任教師集中培訓，學校對未參加縣區級以上集中培訓的專任教師進行集中培訓。

河南省鄧州市在教師教育中創新開展了“梯狀培訓”模式——龍頭先行，打造高地；名師引領，送教上門；校本培訓，整體提升——分層次、大面積提高教師素質；“梯狀培訓”的同時，鄧州市還將教師教育納入教育發展規劃，提出了明確目標和保障措施；在教師補進時，特別明確了高素質教師可以通過“綠色通道”招聘，全面助力教師素質整體提升。

地處河北省的張北縣近期設立了200萬元高中教研經費，用于提升教師專業素質和教學水平，該縣還邀請教育專家來縣作專題報告，派出教師團隊到教育發達地區培訓學習，開展“周末大課堂”、“教師筆記”等培訓活動，旨在通過業務技能提升工程使全縣師資隊伍素質有一個大幅的提升。

一所學校教育教學質量的優與劣，一個地方學生全面素質的高與低，很大程度上取決于教師隊伍的建設程度，這已成為了很多教育工作者的共識。那么提高教師素質的關鍵何在？國家教育發展研究中心教育體制改革研究院主任王烽認為，教師素質首先是“入口”的問題，現在很多地方的教師招聘錄用主導權都放在了人事部門，教師招聘考核的某些關鍵標準并不適合教師職業，教師選擇專業性降低，學校和教育部門對于教師的選擇缺乏主動權。這樣的教師隊伍“入口”對教師隊伍質量的傷害是很大的。在教師培訓方面，王烽建議，關鍵是要建立起基于教師職業生涯發展的校本培訓、校本成長機制，在他看來，將解決教師教學中面臨的問題與教師本人職業生涯成長相結合，才是教師培訓的最佳落腳點，“教師培訓必須結合自己的具體工作，先去體會在與學生互動的過程中有什么問題，再接受相應的研討指導，進而激發自己的靈感，這才是教師素質提高的有效路徑?！蓖醴檎f，“把教師抽調出來去參加各種培訓班的形式可以有，但不應成為教師培訓的主渠道，因為這并不一定能夠和教師的實際工作對接上。”

“現在很多人簡單地認為提升教師素質的關鍵是對教師進行培訓，這是錯誤的。”中國教育科學研究院研究員儲朝暉指出，有些培訓其實對于提升教師的教學質量并沒有太大的意義，在他看來，應該給予教師更大的自主性，由教師制定針對自己個人的系統的學習方案，自覺自主地充實自己，自覺自主地認識到自身價值，改進自己的工作。

好老師，如何當？

無論是中國父母最關心的“教師素質”問題，還是政府、學校下大力氣進行的“教師培訓工程”，對于師者而言，核心指向都是：在中國，如何才當一名好老師。

儲朝暉對教師們的努力方向提出了具體的建議，“如果是幼兒教師，可以通過游戲來和孩子交流溝通，教師要在游戲方面有更多的了解，并且自己要參與到游戲當中。小學、中學、大學教師要了解該階段孩子的發展特征，比如初中階段的孩子處于青春期，內心會有顯著變化，尤其是初中二年級，這是孩子們分化的一個時期，分化的原因就是孩子內在的發展很少被教師關注，大家往往只關注孩子的考試分數，這就需要教師不能僅僅關注孩子的成績。高中教師現在最大的問題也是過多地看重考試，在現有的評價體系下，教師處于比較被動的狀態，但還是應該盡力引導孩子了解自己未來發展的方向及優勢潛能。大學教師應該引導學生建立新的思維模式，即從過去一個標準答案的思維方式轉向多種角度分析判斷問題?！?br />
專業素養之外，儲朝暉認為，對于所有的教師而言，愛心都是最為關鍵的。

對于如何當一名好老師這個問題，其實感悟最深的還是教師本人?！?014中國新銳教師獎”獲獎者魏勇是北京十一學校的歷史特級教師，憑借思維縝密、視野廣闊的課堂表現，他大受學生歡迎。他馳名歷史教育圈，教育圈對他的評價是：他這個“思想”導游，就是有本事用思想點燃課堂，讓學生“腦洞大開”。

那么作為成功的一線教師，魏勇有何經驗？“我認為一個好老師應該看起來不像一個老師?！蔽河抡f。他舉了讀書的例子，“你到一個教師的家里去看，如果他的書架里百分之七八十都擺的是教育學、心理學的書，我可以斷定這個老師絕不是一個好老師?！蓖ㄟ^讀書，魏勇有自己的一些感悟，在他看來，教育學和心理學書籍對于教師固然重要，但其豐富性、復雜性都不夠，尤其是教育學和心理學的書籍大部分都不是來自于一線教師的思考，雖然也有道理，但卻很難解決教師在教育教學當中遇到的實際問題。

魏勇是一名歷史學科的教師，但他并不僅僅把自己當成一個歷史老師，他對自己的定位是文科老師，他讀大量的文學政治經典，因為無論是政治、歷史還是文學，研究的對象都是人和精神。

“其實在教育當中我所碰到的學生的問題，從根本上來說都是人性的問題，只有對人性有足夠深刻的認識，我們才能成為一名好老師。”

不能忘記的“素質教育”

在“2015中國教育小康指數”調查中，受訪者對當前的一些教育政策、現象進行了評價。在教育經費問題上，22%的受訪者認為當前教育經費應傾向于小學教育，19.7%的受訪者認為當前教育經費應傾向于職業教育，17.3%的受訪者認為當前教育經費應傾向于高中教育，15.8%、14.9%、10.2%的受訪者分別認為當前教育經費應傾向于高等教育、初中教育、學前教育。

中國義務教育存在的最嚴重問題是什么？此次調查結果顯示，59.7%的人認為，“教育資源分配不公，城鄉之間、地區之間、學校之間差距大”是最大問題。值得關注的是，在2012年及2014年的同題調查中，這一問題也都被受訪者排在了中國義務教育存在的諸多問題之首。

除了這一最大問題外，受訪者還指出了一些中國義務教育的突出問題，例如應試教育方式并未徹底改變（50.1%），課外培訓班、輔導書良莠不齊、混亂不堪（40.5%），教育費用高、家長經濟負擔重（39.3%），教師素質存在一定問題（36.3%），學生負擔重（34.9%），等等。

在教育資源不夠均衡的情況下，自上世紀九十年代初以來，大中城市的擇校風愈演愈烈，盡管各級政府一直在“多管齊下”解決義務教育擇校難題，但在本次調查中，仍有七成受訪者反映所在城市擇?，F象嚴重。不過，可以肯定的是，擇校現象已經在降溫了，在“2011中國教育小康指數”調查中，擇校問題被受訪者選為他們最關注的教育問題之首，并且直到去年，都仍有八成家長表示所在城市擇校現象嚴重，而今年則下降了一成。

在參與“2015中國教育小康指數”調查時，受訪者們紛紛為實現義務教育均衡獻計獻策，50.5%的人建議“加強城市與農村之間的教師流動、促進師資均衡”，47.5%的人建議“鼓勵社會力量投入義務教育、擴大教育機會、多渠道實現均衡”，37.9%的人建議“財政投入向農村傾斜、從經費支持的源頭上實現均衡”，35.7%的人建議“加強農村學校的校舍建設，首先實現基礎設施均衡”，34.7%的人建議“加強農村學校教學設備投入、彌補教學設備差距”，29.6%的人建議“在教育之外想辦法，比如破除農村與城市的戶籍制度限制”。

對于高等教育，參與“2015中國教育小康指數”調查的中國父母們也表達了期望，他們普遍期待，高等教育能夠“培養人成為負責任的公民”、“培養人獨立之精神、自由之思想”、“培養專業人才”。同時受訪者們也對目前中國高等教育存在的一些問題表示了擔憂，一是“大學畢業生就業困難”，二是“人文教育匱乏、學生素質成問題”，三是“教學質量不高”，四是“教學與社會需求脫節”，五是“研究生擴招、泡沫化、質量下降”。

在“2014中國教育小康指數”調查中，職業教育成為了“新寵”，大部分受訪者表示愿意讓孩子選擇職業教育學校。今年，受訪者們則對職業教育的發展和壯大表示出了較高的期待，他們最希望的是中國職業教育能夠合理調整專業設置，為社會培養更多的有用人才。對于中國職業教育改革，受訪者認為，首先要做的事情是“改革人才培養模式”；其次是“為職業教育建立系統的質量標準、建設標準、評估標準和管理標準”；再次是“讓職業教育與普通教育平行發展、相互支撐”。而在受訪者所選擇的高考改革最佳路徑中，“建立健全適合高等職業教育特點的‘文化素質+職業技能’考試招生制度”也被排在了第一位。

公眾的期待，也在很大程度上為中國的教育改革指明方向。在“2015中國教育小康指數”的調查中，《小康》請受訪者自由表達對于教育改革的最大期盼，對調查問卷進行整理、分析后，“加強素質教育，注重學生德智體美勞全面發展”的最大呼聲浮出紙面。

“素質教育”第一次正式在中央文件中使用，還是在21年之前。1994年，全國教育工作會議召開，會上提出：“基礎教育必須從‘應試教育’轉到素質教育的軌道上來，全面貫徹教育方針，全面提高教育質量。”同年8月，《中共中央關于進一步加強和改進學校德育工作的若干意見》明確指出：“增強適應時代發展、社會進步，以及建立社會主義市場經濟體制的新要求和迫切需要的素質教育?！?br />
素質教育提出之后，有人發現，“素質教育在國內雖然被炒得沸沸揚揚，但是面對中國的應試教育，卻一路坎坷，不容樂觀”。

而在中國教育體制改革進行30多年、素質教育提出20多年后，“加強素質教育”卻仍是公眾對于教育改革的最大呼聲，確實值得中國教育反思。

　

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尋找最佳“教育勝地”

中國的哪個地方，會成為中國父母們心目中最理想的“教育勝地”？中國父母最希望把孩子送到哪里讀書？

在“2015中國教育小康指數”調查中，受訪者們首先根據自己的所見、所聞，投票選出了中國小學、初中、高中教育做得最好的地方。在整理、分析投票結果時，《小康》發現，受訪者們對于小學教育、初中教育、高中教育做得最好的地方的選擇，均集中于十個地方，并且前四名的排序毫無變化，在三個排行榜上，都是北京位列第一，上海排名第二，香港居于第三，臺灣名列第四。

從第五名到第十名的排序，在三個排行榜上則略有不同。在“中國父母心目中的小學教育勝地”排行榜上，廣東、江蘇、澳門、浙江、天津、山東分列第五至十位；在“中國父母心目中的初中教育勝地”排行榜上，江蘇、廣東、澳門、浙江、天津、山東分列第五至十位；在“中國父母心目中的高中教育勝地”排行榜上，江蘇、廣東、澳門、天津、浙江、山東分列第五至十位。

受訪者在對小學、初中、高中教育做得最好的地方進行了選擇之后，又對“高等教育勝地”進行了選擇?！叭绻趪鴥冗M行選擇的話，您最希望自己的孩子選擇哪個地方的高校？”面對這個問題，受訪者們還是不約而同地把北京、上海、香港、臺灣排到了第一至四位。不過這一次，山東并沒有躋身前十，取而代之的是排在第十位的河北。廣東、江蘇、天津、浙江、澳門則分列第五至九位。

作為中國的首都，近幾年，北京市在促進教育公平、提高教育質量方面下了很大的功夫，北京市的教育改革的確走在了全國前列。難能可貴的是，北京市民也對北京教育給予了充分肯定，在“2015中國教育小康指數”關于父母心目中最理想的“教育勝地”的調查中，對北京受訪者的選擇情況進行單獨分析可以發現，在四個排行榜上，北京受訪者不僅都把北京排在了首位，而且北京都以絕對優勢領先，分別有72.8%、67.2%、73.8%的北京受訪者認為，北京是小學、初中、高中教育做得最好的地方；而在對于孩子接受高等教育之地的最理想的選擇上，更是有多達79.7%的北京受訪者選擇了他們自己所在的城市——北京。

（來源：《小康》雜志 作者：鄂璠 尤蕾）