目前，我國教育信息化已經駛入了快車道，以“三通兩平臺”為主要標志的各項工作取得突破性進展。2016年我國將進入第十三個五年計劃時期，各項工作將在一個新的高度上展開。對我國教育信息化來說，“十三五”是一個非常關鍵的階段，既是深入發(fā)展期，又是創(chuàng)新試驗期，要在做好推廣普及的基礎上，推動融合與創(chuàng)新。
自《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》提出“加快教育信息化進程”的發(fā)展戰(zhàn)略后，我國教育信息化進入了一個新的歷史階段。特別是《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》正式發(fā)布和首次全國教育信息化工作會議召開后，我國教育信息化走進了快車道，以“三通兩平臺”為主要標志的各項工作取得突破性進展。
2016年我國將進入第十三個五年計劃時期，各項工作將在一個新的高度上展開。對我國教育信息化來說，“十三五”是一個非常關鍵的階段，既是深入發(fā)展期，又是創(chuàng)新試驗期，要在做好推廣普及的基礎上，推動融合與創(chuàng)新。
一、我國教育信息化發(fā)展狀況
“三通兩平臺”是當前階段我國教育信息化的標志性任務，因此“三通兩平臺”及其支撐保障措施的發(fā)展狀況，就代表了我國教育信息化的總體發(fā)展水平。下面就從校校通、班班通、人人通、管理信息化、以及教育信息化體制機制等幾個方面來分析基礎教育、職業(yè)教育和高等教育的信息化發(fā)展狀況。
1.基礎教育信息化
基礎教育信息化是提高國民信息素養(yǎng)的基石，是教育信息化的重中之重。由于我國地廣人多，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間和學校之間差異非常大，因此基礎教育信息化也是整個教育信息化工作的難點。
(1)校校通
“寬帶網絡校校通”是推進教育信息化的基礎和前提，是要從根本上解決校園寬帶接入“最后一公里”問題，包括各級各類學校的寬帶接入條件和網絡條件下的基本教學環(huán)境建設。
據統計，全國中小學85%的學校實現網絡接入，77%的學校已擁有多媒體教室，43%的學校實現多媒體教室全覆蓋。北京、上海、江蘇、浙江等省市率先實現了100%的學?；ヂ摼W接入并擁有多媒體教室，但是偏遠農村學校的網絡教學環(huán)境還是存在較大差距。
(2)班班通
“優(yōu)質資源班班通”是促進教育公平和提高教育質量的有效手段，加快優(yōu)質教育資源建設與共享，擴展教與學的手段與范圍，構建師生積極互動的教育新模式，使教育從以教師為中心向以學生為主體、教師為主導轉變，從知識傳授為主向能力、素質培養(yǎng)為主轉變，提高教育質量。
據統計，全國29.5%的中小學建有校本資源，37.1%的中小學實現全部班級應用數字資源開展課堂教學。信息化教學日漸普及，但絕大多數處于簡單使用多媒體教學的階段，融合創(chuàng)新的教學模式尚未成為主流。
(3)人人通
“網絡學習空間人人通”是推動教學方式與學習方式變革的重要途徑，可以突破現有教學模式的時空限制和教學方法限制，更好地提供適應學習者個性特征的學習支持和服務，促進教與學、教與教、學與學全面互動，體現著教育信息化未來發(fā)展方向。
據統計，全國已有超過30%的學校開通了網絡學習空間，全國師生空間開通數量已達3600萬個。數百萬教師應用空間開展網絡教研和教學，但主要還是教師在用，并且普遍缺乏有效的平臺支撐;學生自主上網學習方面還存在理念、方法、條件等諸多障礙。
(4)管理信息化
教育管理信息化是推動政府轉變教育管理職能、提高管理效率和建設現代學校制度的有力手段，對于促進教育決策科學化、公共服務系統化、學校管理規(guī)范化具有重要意義。
當前階段，全國中小學生學籍信息管理系統已投入大規(guī)模應用，實現了學校“一校一碼”、學生“一人一號”，學生數據基本實現了及時更新。但中小學校內部管理信息化仍很薄弱，管理信息化對教育教學過程的支持也不多。
(5)體制機制
從全國來看，基礎教育信息化的建設機制大多屬于一次性計劃，未形成持續(xù)的建設經費投入機制。此外，受傳統經費管理觀念和模式影響，政府購買硬件、軟件比較容易，購買云服務的機制尚不順暢。
基礎教育信息化的運維方面問題還比較多，大多由信息學科教師兼職承擔，缺乏常規(guī)性的運維人員與運維經費，尚未形成有效的運維服務模式。
教育信息化的激勵機制，諸如規(guī)模化應用與教師評職晉級評優(yōu)掛鉤、與學?？冃гu價掛鉤等機制尚未形成，資源有效聚合共享的機制還處于探索之中。
從領導體制上來看，可以說總體上已經比較重視，但真正投入精力的主要領導還不太多，并且大多沒有建立明確的常態(tài)化領導體制。此外，對于各級教育行政部門來說，業(yè)務部門和IT支持部門協調工作難度仍然較大，尚未形成協調配合的良好局面。
2.職業(yè)教育信息化
職業(yè)教育信息化發(fā)展狀況與基礎教育信息化有類似的地方，但也有一些特殊性，具體分析如下：
1)校校通：基本普及;
2)班班通：多媒體教學模式基本普及，但優(yōu)質實訓資源仍然短缺;
3)人人通：和基礎教育類似;
4)管理信息化：全國中等職業(yè)學校學生管理信息系統已建成并投入使用，但學校內部管理信息化大多處于分散獨立信息系統狀態(tài)，管理信息化對教育教學過程的支持也不夠;
5)體制機制：建設機制方面，建設經費主要采用的是項目制，購買云服務的機制尚不順暢;運維機制方面，大多缺乏常規(guī)性的運維經費，校自為戰(zhàn)的運維模式只能夠維持低水平的運行;領導體制方面，大多沒有建立明確的常態(tài)化領導體制，缺乏強有力的信息化協調部門和協調能力。
3.高等教育信息化
高等學校的治理模式和基礎教育、職業(yè)教育學校差異較大，因此其信息化發(fā)展狀況也不一樣。一般來說，高校的寬帶網絡接入和多媒體教學環(huán)境都已具備，多媒體教學模式基本普及，這也是高校一般不再提“校校通”和“班班通”的重要原因。我國高校信息化當前階段處于應用深化期，無論是教學信息化還是管理信息化，初級應用都已普及，但融合創(chuàng)新型教學模式和管理模式都處于探索階段，并且深度應用受到IT支撐不力的束縛，包括：
1)建設經費主要采用的是項目制，分批建設的信息系統孤島現象嚴重;購買云服務的理念尚未成型，機制尚不順暢;
2)部分學校解決了運維經費問題，但大多數學校尚未列入常規(guī)預算;多采用自主運維模式，人員隊伍水平難以滿足日益繁重的運維需要，特別是網絡信息安全方面;
3)領導力欠缺，大多數學校尚未把信息化作為學校重要工作來抓，分管信息化工作多是校領導分工負責的次要部分;缺乏強有力的信息化協調部門和協調能力;
4)校自為戰(zhàn)，缺乏區(qū)域統籌。
二、面臨的主要挑戰(zhàn)
“十三五”期間將是我國教育信息化發(fā)展的關鍵階段，由于全國發(fā)展的不均衡性，既面臨著推廣普及的重任，又有深化提高的壓力，并且在不同的教育階段面臨的挑戰(zhàn)還大不相同，具體分析如下。
1.基礎教育信息化
對于基礎教育來說，還是按照“三通兩平臺”來分析其挑戰(zhàn)：
1)校校通：主要挑戰(zhàn)是薄弱地區(qū)和貧困山區(qū)校校通設施的普及與運維，這個壓力主要在中西部的地方政府;
2)班班通：主要挑戰(zhàn)在于信息化教學模式的創(chuàng)新與推廣普及，這個問題的解決在于如何做好教師的培訓與激勵;
3)人人通：主要挑戰(zhàn)在于師生使用網絡學習空間的開展與普及，這個問題需要兩方面發(fā)力才能解決，一是使用網絡學習空間的教與學模式創(chuàng)新，二是要建立可持續(xù)的網絡學習空間建設與運營模式。
4)兩平臺：主要挑戰(zhàn)在于管理服務平臺與資源平臺的融合、以及國家平臺與地方平臺的對接，解決這個問題的關鍵在于建立區(qū)域教育云，為學校和師生提供云服務，并與國家平臺實現無縫對接。
2.職業(yè)教育信息化
職業(yè)教育面臨的主要挑戰(zhàn)還是資源問題，特別是優(yōu)質實訓類教育資源的建設與推廣應用，解決這個問題的障礙主要有兩個方面，一是支持優(yōu)質資源生產、流通的市場機制，二是如何激勵教師利用優(yōu)質資源開展教學。
此外，與基礎教育類似，使用網絡學習空間開展教學與學習，中職學生面臨相同的問題。
3.高等教育信息化
高校信息化的挑戰(zhàn)在于提升，一方面是如何推動信息技術與教育教學深度融合，除了模式與方法的創(chuàng)新，學校的政策導向與推動力非常重要;另一方面是各類信息系統的集成與整合，這個問題實際上涉及到了業(yè)務流程的優(yōu)化與再造，問題的解決取決于學校信息化的領導力與協調力。
三、“十三五”期間發(fā)展目標與主要任務
由于我國教育信息化發(fā)展的廣泛性與不均衡性，“十三五”期間既是我國教育信息化的深入發(fā)展期，要推動教育信息化的普及與深化，特別是解決貧困山區(qū)和邊遠地區(qū)的均衡發(fā)展問題;“十三五”期間又是我國教育信息化的創(chuàng)新試驗期，要著力探索出創(chuàng)新的信息化教育教學模式和可持續(xù)的教育信息化運營模式，促進教學方式與學習方式的變革，支撐引領教育改革創(chuàng)新。
1.發(fā)展目標
“十三五”期間，我國教育信息化仍將以“三通兩平臺”為核心，其發(fā)展目標建議為如下五個方面：
1)全面實現校校通，重點解決貧困山區(qū)和邊遠地區(qū)各類學校寬帶網絡全覆蓋與網絡教學環(huán)境建設問題，以及全國各級各類學校信息化基礎設施常態(tài)化建設與運維機制問題;
2)深度開展班班通，重點在于加強培訓與激勵，提高教師在教學中應用信息技術的能力和踐行新型信息化教學模式的能力;此外，還要推動建立鼓勵優(yōu)質資源建設與應用推廣的市場機制，確保優(yōu)質數字教學資源的市場供給;
3)推廣普及人人通，重點是探索基于網絡學習空間的新型教與學模式，還要解決人人通的IT支撐問題，包括建設區(qū)域教育云為各級各類學校和師生提供包括教學、資源、交流、管理等各類信息服務，建立人人通空間與服務的可持續(xù)運營模式;
4)建立健全體制機制，重點是建立明確的領導體制和協調機制，能夠在信息技術深度融入教育教學業(yè)務過程中提供強有力的領導、組織與協調;建立常態(tài)化的教育信息化經費投入機制(包括建設經費與運營經費)，建立和完善推動應用的激勵機制，支持教育信息化的可持續(xù)發(fā)展;
5)優(yōu)化教育信息化生態(tài)環(huán)境，要探索出多元共治的教育信息化治理模式，明確政府、學校、企業(yè)和社會組織各自的責任、權利與任務，重點是要推動建立鼓勵企業(yè)踴躍投入的可持續(xù)發(fā)展的市場機制，并建立能夠充分調動教師作為個體參與者的積極性的激勵機制。
2.主要任務
同樣地，“十三五”期間我國教育信息化的主要任務還是要圍繞“三通兩平臺”開展，可以從如下六個方面提出明確要求。
(1)加快推進“寬帶網絡校校通”，全面提升教育信息化基礎支撐能力
“校校通”是教育信息化的基礎，“十三五”期間必須確保全部學校實現寬帶網絡和多媒體教學環(huán)境的全覆蓋，這是縮小數字鴻溝、促進教育均衡發(fā)展必須要完成的任務。
(2)深入推進“優(yōu)質資源班班通”，大幅提高信息化教育教學的水平和質量
“班班通”實際上承載了兩個方面的重任：一是促進教育均衡發(fā)展，通過建設成體系的優(yōu)質學科教學資源，并推廣應用到農村、邊遠地區(qū)的每一所學校每一個課堂，讓地處偏遠的孩子能夠享受到優(yōu)質的教學服務;二是積極引導有條件的學?；谛畔⒓夹g開展交互式、探究式、協作式等新型教學模式，使教育從以教師為中心向以學生為主體、教師為主導轉變，從知識傳授為主向能力、素質培養(yǎng)為主轉變，提高教育質量。
(3)全面推進“網絡學習空間人人通”，著力推動信息技術與教育教學的融合創(chuàng)新
“互聯網+”時代需要適應這個時代的高素質人才，需要培養(yǎng)學生自我學習、自我管理、自我服務的能力與素養(yǎng)，這是“人人通”需要探索和解決的問題。大力倡導素質教育，通過為師生建立個人網絡學習空間，促進教與學、教與教、學與學全面互動，真正把信息技術與教學實踐的融合落實到師生的日常教學與學習活動中，促進教學方式與學習方式的變革，幫助學生養(yǎng)成利用信息技術強化時間管理、知識管理和交流協作的習慣。
(4)積極推動兩平臺建設，鼓勵各地建立區(qū)域教育云提供集成整合的信息服務
要引導和鼓勵各地區(qū)統籌建設教育云資源平臺和管理服務平臺，形成區(qū)域教育云為學校和師生提供集成整合的信息服務，包括網絡學習空間、教育教學管理和優(yōu)質教學資源。要建立可持續(xù)的區(qū)域教育云運維服務機制和可靠的網絡空間安全保障機制，實現區(qū)域教育云的有序組織和有效管理，保障網絡與信息的綠色健康、安全可靠，支持服務連續(xù)性。
(5)加強信息技術教育培訓，大力提升教師信息技術應用能力與學生信息素養(yǎng)
深入開展信息技術與教學融合的途徑、方法和模式研究，大力開展教師信息技術應用培訓，包括業(yè)務培訓、信息化素養(yǎng)與技能培訓、信息技術與教學融合培訓等，引導教師樹立正確的信息化教學理念，掌握科學有效的信息化方法，提高教師應用信息技術創(chuàng)新教學、創(chuàng)設情景化學習環(huán)境、實施教學活動、組織和開展教學評價等方面的能力與水平，促進教師專業(yè)發(fā)展。加強學生信息能力和信息素養(yǎng)培養(yǎng)與指導，促進學生個性化學習。
(6)改革教育經費使用模式，推動數字教育資源與信息服務供給模式創(chuàng)新發(fā)展
探索建立可持續(xù)的教育信息化運營維護機制，研究制定利用學校公用經費購買優(yōu)質數字教育資源和信息化服務的相關政策與標準，倡導用市場配置資源的辦法，由專業(yè)化的企業(yè)或非營利性機構提供資源與服務，學?；蛘徺I，推動建立良構的教育信息化資源與服務供給模式，形成政府、學校、企業(yè)、社會組織優(yōu)勢互補、合力共推的格局。
四、推進思路與對策建議
“十三五”期間，我國教育事業(yè)發(fā)展和教育信息化都要完成2020發(fā)展目標，這是一場目標明確的攻堅戰(zhàn)，需要有明確的推進思路和堅定的推進措施。為此，特提出如下建議：
1.厘清職責
教育信息化是教育治理體系現代化的重要抓手，但其推進本身也迫切需要教育治理體系的現代化，需要厘清中央政府、地方政府、學校、企業(yè)和社會組織各自的職責，做到多方參與、各司其職，互補而不庖代。具體來說，各方職責建議如下：
中央政府：制定宏觀規(guī)劃，加強政策指導，制定標準規(guī)范，提出發(fā)展目標與要求;
地方政府：制定地方政策，建立多方合作機制，負責組織、推動、落實、監(jiān)管，加強區(qū)域統籌;
學校：作為最終用戶，推動教育教學應用，注重使用績效;
企業(yè)：根據用戶需求，遵循政策法規(guī)，按照市場機制，提供有償服務;
社會組織：加強戰(zhàn)略研究，提供政策建議、決策支持和咨詢評估。
2.完善機制
建立健全教育信息化的推進機制仍然是做好“十三五”期間教育信息化工作的關鍵舉措，該強化的機制要強化，該創(chuàng)新的機制要創(chuàng)新，只有良性機制的健全完善，才能確保我國教育信息化的可持續(xù)發(fā)展。具體地，有如下機制需要健全完善：
管理體制機制：加強領導，由單位主要領導負責教育信息化，由有綜合協調能力的部門負責組織協調工作，建立信息化部門和業(yè)務部門的分工協作機制，統籌規(guī)劃、歸口管理。
市場機制：要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，減少政府及其事業(yè)單位在商業(yè)運營中的直接活動，通過建立健全教育信息化產品與服務的評估準入機制、知識產權保護機制和利益分配機制，構建良好的政策環(huán)境，推動、引導市場機制發(fā)揮作用，調動參與各方的積極性。
激勵機制：通過建立科學的績效指標體系和評估評價機制，包括對于各級教育行政部門、各級各類學校和教師的具有針對性的評價標準和激勵機制，發(fā)揮機制的引導與激勵作用，推動教育信息化的科學、快速發(fā)展。
3.深化應用
推動信息技術與教育教學的全面深度融合，以信息化引領教育理念和教育模式的創(chuàng)新，充分發(fā)揮教育信息化在教育改革和發(fā)展中的支撐與引領作用，是2020教育信息化的重要目標。要達成此目標，必須分類指導、深化應用，統籌推動各類教育信息化工作全面協調發(fā)展，推動我國教育信息化在“十三五”末總體上進入融合創(chuàng)新階段。具體地，要在如下方面實施分類指導開展深入的應用推動工作：
基礎教育：以教師應用為核心，為每個教師提供網絡學習空間，幫助教師依托網絡空間快捷獲取優(yōu)質教學資源，開展網絡合作與研修，促進教師間的交流與分享，提高教師應用信息技術創(chuàng)新教學的能力;鼓勵教師通過學習任務驅動、學法指導等關鍵應用帶動學生空間，通過家校溝通、家長學校等關鍵應用聯通家長空間，實現教與學、教與教、學與學全面互動，促進教學方式與學習方式的變革。
職業(yè)教育：以校企協作為重點，通過網絡學習空間提供校企共享信息服務，創(chuàng)新仿真實訓資源應用模式，支持職業(yè)院校進行企業(yè)引入、設備共享、技術推廣、崗位承包、校企共訓、頂崗實習、培訓移植等活動，推動專業(yè)教學緊貼生產實際，支撐企業(yè)參與職業(yè)院校教學診斷和改進工作，支撐企業(yè)能工巧匠、業(yè)務骨干到職業(yè)院校兼職，深入推進集團化辦學和校企協同育人，創(chuàng)新校企合作人才培養(yǎng)模式，提高校企合作成效。
高等教育：以基于IT的混合式學習模式創(chuàng)新為抓手，大力推動在線教學與學習，引入“翻轉課堂”等新思路新方式，運用研究性、探究式等教學方式，推動教學工作從以教師、講授為主體向以學生、學習為主體轉變，提高高等教育教學質量;建立科學合理的學生綜合性評價體系，建設學生學習過程數據庫，支持以學生學習與發(fā)展成效為核心的教育質量評價，激發(fā)學生的學習積極性、主動性、創(chuàng)造性。
教育管理信息化：以強化管理信息系統對教育教學過程的支撐為著力點，以云模式大力推動學校管理信息系統建設，加強教育管理信息化應用，推動信息系統與教育教學的深度融合，促進教育教學管理模式創(chuàng)新;實現教育基礎數據“伴隨式收集”和全國互通共享，利用系統和數據開展業(yè)務管理、決策支持、監(jiān)測監(jiān)管、評估評價和公共服務，提高教育管理信息化服務能力和水平。
4.加強督導
教育信息化是教育現代化的必要條件與重要標志，已納入我國教育現代化核心指標，成為我國教育現代化的戰(zhàn)略選擇。當前，以促進信息技術與教育教學融合為核心理念，形成了從頂層設計到重點工作的推進思路。良好的規(guī)劃只有真正落地實施才能夠發(fā)揮作用，因此，加強教育督導工作，形成制度化的評估機制，將教育信息化建設與應用情況、網絡安全與信息化協調發(fā)展情況、以及教育信息化體制機制落實情況納入各級政府部門年度督導工作內容和學校辦學評估指標體系，促使各級教育行政部門和學校高度重視教育信息化相關工作，形成教育信息化建設與應用的良好局面。
五、結束語
習近平主席在致首屆國際教育信息化大會的賀信中提出：“堅持不懈推進教育信息化，努力以信息化為手段擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面”;“通過教育信息化，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)數字差距，大力促進教育公平，讓億萬孩子同在藍天下共享優(yōu)質教育、通過知識改變命運”;“積極推動信息技術與教育融合創(chuàng)新發(fā)展，共同探索教育可持續(xù)發(fā)展之路”。這給我國“十三五”期間教育信息化工作提出了明確的發(fā)展目標，指出了清晰的發(fā)展方向。因此，抓住機遇、真抓實干、銳意進取、開拓創(chuàng)新，圓滿完成我國教育信息化“十三五”發(fā)展目標，是我們教育信息化人乃至整個教育戰(zhàn)線的同志們的歷史使命!
作者：蔣東興、門海、孔繁士、朱俊
來源：《中國教育信息化》雜志